省残联党组成员、副理事长   蒋录基

（2017年2月16日）

同志们：

今天，在省残联第六届主席团第四次全体会议暨2017年全省残联工作会议刚刚结束之际，省康复中心医院就召开会议贯彻落实相关精神，表彰奖励在2016年度取得优异成绩的集体和个人，安排部署2017年工作并签订目标责任书，会议内容安排地饱满、紧凑、务实、高效。借此机会，我代表省残联党组、理事会，向刚才受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向辛勤付出的省康复中心医院全体职工表示诚挚的敬意！

年前，石秀娥院长代表医院党政领导班子在全院职代会上作了详细的工作报告，刚才，石院长又高度精练地回顾总结了省康复中心医院2016年的工作，强调了2017年的重点工作任务。这些我都同意，希望大家在今年的实际工作中抓好落实。下面，我就做好残疾人康复工作，讲几点意见。

一、2016年工作情况

（一）描绘蓝图，制定出台推进康复事业发展的实施方案。

根据中国残联“十三五”规划纲要和我省“十三五”规划，充分利用全省残疾人基本服务状况和需求专项调查成果，开展康复领域“十三五”专项调研，研究制定了我省“十三五”残疾人事业康复业务配套实施方案；省残联等七部门共同制定我省残疾人精准康复服务行动实施方案等推动康复事业发展的一系列实施方案。同时，做好经费测算，积极争取本级财政支持，保障残疾人基本康复服务和事业所需资金。

（二）规范管理，康复机构服务能力和水平显著提高。

省康复中心创建成为全国百姓放心百佳示范医院，业务量实现“六连增”，同时充分发挥全国康复人才培养基地作用，技术培训辐射全省市县乡和西部省区，成为中国残联和全国同行认可的最好的综合性省级残疾人康复中心之一。省听力语言康复中心建成国内一流的省级中心。省辅具中心引进世界一流的奥托博克生产线。通过三大省级康复机构规范化、标准化建设，带动一批市县级康复机构建设取得重大突破。全省残疾人康复机构服务能力明显增强，服务水平全面提升，康复业务多层面突破，取得了良好的成效。目前全省共有各类康复服务机构48家，其中承担国家项目的各类康复机构31家(残联所属16家，民营机构7家，教育系统3家，卫生系统4家，民政系统1家)，开展成人和社区康复服务有17家。

（三）加大投入，项目带动成效明显。

一是经过省残联主要领导多方协调、积极争取，中央财政下达专项彩票公益金4亿元，扶持残疾人康复项目的组织实施。其中3.22亿元支持残疾人康复托养机构建设，7800万元开展白内障复明手术、脑瘫、智力、孤独症等8类康复手术和训练的实施，为1.32万残疾人提供专项康复服务。二是争取700万元省级财政资金，其中安排600万元在全省范围内为2万名残疾人建立健康服务档案；安排100万元依托省妇幼保健院先进设备和专业技术力量，开展了5类残疾儿童筛查项目。

（四）注重培养，康复人才队伍建设取得新进展。

去年，全省认真贯彻落实全国残联系统康复人才培养规划和康复人才培养百千万工程，科学筹划推进、精心组织实施、严格监督管理，在各级残联和专业机构的共同努力下，完成了各项人才培训项目任务。省康复中心、省辅助器具资源中心和省听力语言康复中心充分发挥区域中心和康复人才培养基地的作用，达到了多渠道、多层次培训康复人才的目的，共计举办了40多期听力、脑瘫、智障、孤独症和社会心理康复方面的培训班，千余名省内外专业技术人员接受培训。同时开展相关领域的高端学术研讨和交流，促进带动了学科建设和业务内涵，通过采取各种措施，多种渠道培养，为进一步有效开展残疾人康复工作提供了人才保障和技术智力支撑。

同志们，过去的一年是，我们为残疾人精准康复投入最多、残疾人事业发展最快、残疾人群体收益最大的一年，但从残疾人康复需求侧和供给侧两方面看，我们依然面临着巨大的问题和挑战：一是康复服务需求量大、覆盖率低。根据全省残疾人基本服务状况和需求专项调查，近60%的残疾人有康复服务需求，但过去的一年得到康复服务的不足20%。二是康复服务个性化高、持续性强、突破难度大。实名制调查结果显示，同一类别残疾人、不同种类的残疾人康复需求存在着个性化差异；残疾人需要康复服务的持续时间长、服务频次多，甚至终身服务成为常态；出生缺陷、发育障碍、疾病、用药不当和意外伤害等致残因素等都会增加康复工作难度。三是专业人才严重不足、服务资源缺。我省康复人才队伍总体数量不足，水平不高，结构不合理，分布不均的问题比较严重，同时，我省的康复机构建设还很不完善，省市县三级康复机构建设均存在滞后现象，全省残联系统运行的几十家康复机构中，真正规范的、高标准的康复机构屈指可数。这些都制约着全省残疾人康复事业的发展，影响着康复业务的拓展。四是工作合力还不够强。残疾人康复服务还未充分纳入公共服务体系建设大局，还未实现与医药卫生体制改革等重点工作的有效对接。同时，市场在康复服务资源配置中的决定性作用还未得到充分发挥，社会力量、社会资本参与残疾人康复服务工作的动力性不够足。破解以上难题和瓶颈，我们应该看到光明前景，要把握好历史机遇，理解用足政策效应。

二、2017年主要工作

全省康复工作要围绕实现残疾人“人人享有康复服务”这一目标，突出工作重点，强化精准康复，狠抓关键环节，用新发展理念引领残疾人各项康复政策和康复服务落地生根、全面发展。

一是要狠抓各项残疾人康复政策有效落实。十三五开局之时，国家和省上都相继制定出台了一系列与残疾人生活密切相关的政策措施，新增20项医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围；全面开展重度残疾人重特大疾病医疗救助工作；开展职业院校残疾人康复人才培养试点工作；实行全国残联系统康复专业人才实名制培训；进行全国残疾预防综合实验区创建试点、残疾预防行动计划(2016-2020年)等。这些政策和措施为加快推进残疾人小康进程提供了有力支撑，关键看能不能落实好。习近平总书记强调“一分部署，九分落实”。如果落实工作抓得不好，再好的方针、政策、措施也会落空，再伟大的目标任务也实现不了。因此，各地要以高度的政治责任感和对残疾人爱心，力促各项政策落地生根。

二是要狠抓残疾人康复服务能力建设工作。“十三五”期间，残疾人康复项目无论在投入总量还是在人均资金投入上都得到大幅度增加，加强专业康复机构建设，提升服务质量显得尤为突出和重要。要结合国家深化医疗卫生体制改革的有利时机，调整工作思路，整合社会资源，加强康复机构能力建设，不断提高服务质量，提升专业化康复服务水平。积极开展康复机构规范化达标验收活动，把省、市级康复机构建设打造成为残疾人康复工作的示范窗口、技术资源中心和人才培养基地。要着力加强和指导县级康复机构建设，通过实施各种康复项目，增强自身发展能力，改变现有康复服务机构不完善、设备器材闲置或挪作他用的现状，最大限度地发挥其康复服务功能，不断满足最基层残疾人的康复需求。要结合康复机构建设标准，加大残疾儿童康复机构建设，加强机构训练与社区、家庭康复的有效衔接，提高残疾儿童康复水平和质量，努力把残疾儿童康复作为康复工作的重点，打造成残联康复工作的新亮点。要主动协调卫生等部门，继续抓好残疾人康复服务质量监控，充分运用残疾人基本服务状况和需求专项调查成果，摸清残疾人的康复需求，坚持科学康复、全面康复理念，实现使康复工作从一般化服务向精细化、专业化、个性化服务转变。

三是要狠抓重点康复工作和康复项目实施。“十三五”时期康复工作的重点是：残疾儿童康复救助、基本康复服务和辅具适配、精准康复等，其中精准康复服务既是今后康复工作的重点又是难点。我们要集中人力、物力和财力，集中精力抓好精准康复服务，做到精确化识别，个性化服务，精细化管理，要注重做好精准康复服务行动与“十三五”各类康复项目对接，在部署安排、业务培训、质量监管、信息统计上统筹整合，一体推进。康复项目是民生项目，关系残疾人的切身利益，在实施中要做到项目到人、一抓到底；要做到分工明确、协调运行，牵头、协调、筛查在各级残联，指导服务和辅具适配在省级康复中心，康复训练在各定点康复机构，技术指导在项目专家组。特别是今年国家拿出这么多的资金来帮助残疾儿童进行康复，体现了党和政府对残疾儿童的关爱。我们要对康复的效果给予高度的重视，对机构的选择实行动态管理，康复训练上要保证时间，保证质量，保证效果。我们要以残疾人康复项目作为重要载体和抓手，通过实施一批项目，康复一批残疾人，造就一批高水平的专业人才队伍，形成一套行之有效的管理办法，影响一批关注残疾人康复的社会人群，打造一批在国内外叫得响的康复品牌。

四是要狠抓康复人才队伍建设工作。康复人才队伍建设是实现残疾人“人人享有康复服务”目标的关键，人才质量决定我们为残疾人提供康复服务的水平。这是老生常谈的问题，老生为什么常谈，因为他有常谈的理由和道理。所以要常谈，是因为我们在康复人才队伍建设上办法还不多、用人机制还不活、收效还不大。因此，省级康复机构要充分利用康复人才实名制培训制度，完善康复人才培养培训管理，形成激励和引进人才的良好运行机制，稳定和发展好康复人才队伍。要继续加大康复人才培养的力度，有计划地对在职人员进行岗位培训和继续教育，提高业务水平；省康复中心要巩固全省康复人才培养基地和省康复医学中心的地位，注重对各级康复机构的专业康复技术人员的指导和培训。

五是要营造全社会支持康复工作的良好氛围。要切实把康复工作的教育培训、残疾预防、社区康复、辅具适配、机构建设、人才培养、社会化管理等有机结合起来，形成一个整体，打造康复产业链，要不断学习和借鉴先进的康复理念和经验，防止因循守旧、默守陈规，探索符合实际、具有特色的康复新路子。要善于在知上情、知下情、知行情上做过细的工作，并及时将调研、分析、综合的成果转化为新的工作动力，为康复事业科学发展聚积力量和经验。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，围绕“助残日”、“爱耳日”、“爱眼日”、“世界精神卫生日”、“世界防治麻风病日”等宣传日活动，开展康复知识宣传和健康教育，普及预防残疾和康复医学知识；进一步加大对残疾人康复工作的有关法规政策和残疾人儿童抢救性康复、精神病防治康复等重点康复项目实施情况的宣传力度，增强全民的自我防护和全社会防残助残的意识。

同志们，每召开一次会议，都是一次思想解放、观念转变，也都会激荡起一股对残疾人康复事业的热流。我们要用发展理念引领康复工作，在党的十八届六中全会精神指引下，按照省委、省政府和中国残联的决策部署和工作要求，以饱满的政治热情，以昂扬的精神状态，以情系残疾人的胸怀，以抓铁有痕、踏石留印的决心和毅力，抓好精准康复工作，确保“十三五”各项残疾人康复工作目标任务全面完成，为残疾人与全省人民同步奔小康作出积极贡献。